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    發改委:擬將境內企業開展境外投資納入管理框架
    2017-11-07 | 來源:中國中小企業信息網| 瀏覽(1840)| 收藏

    國家發改委3日發布《企業境外投資管理辦法(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)。意見稿擬在簡政放權方面推出“取消項目信息報告制度”等三項改革,進一步便利企業境外投資。同時,擬在放管結合方面實施“完善懲戒措施”等三項改革,進一步規范企業境外投資。


      “中國已經逐步構建了一整套‘引進來’的政策體系,相比之下,在規范對外投資的制度建設上還有許多工作要做!敝袊鴩H經濟交流中心首席研究員張燕生說。此前四部門發布的《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》已提出,要建立黑名單制度,對違規投資行為進行聯合懲戒,商務部正會同有關部門推進工作的細化落實,爭取盡早出臺相關的管理辦法。


      便利企業境外投資


      國家發改委外資司相關負責人表示,國家發改委在2014年5月起施行的《境外投資項目核準和備案管理辦法》(簡稱“9號令”)的基礎上,順應境外投資發展需要,總結境外投資管理實踐,形成了《企業境外投資管理辦法(征求意見稿)》,擬在“放管服”三個方面推行八項改革。


      其中,在簡政放權方面將推出三項改革,以進一步便利企業境外投資。其一是取消項目信息報告制度。按9號令規定,中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目,投資主體在對外開展實質性工作之前,應向國家發改委報送項目信息報告。新辦法將取消該項規定,進一步簡化事前管理環節,降低企業制度性交易成本。


      其二是簡化核準、備案申請手續。按9號令規定,地方企業向國家發改委申請核準的材料由省級發展改革部門初審并轉報,向國家發改委申請備案的材料由省級發展改革部門轉報。新辦法擬予以簡化,由地方企業直接向國家發改委提交有關申請材料。


      其三是放寬核準、備案時間底線。按9號令規定,投資主體實施需國家發改委核準或備案的境外投資項目,在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前,應當取得國家發改委出具的核準文件或備案通知書;或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國家發改委出具的核準文件或備案通知書。新辦法擬放寬為:投資主體在項目實施前取得項目核準文件或備案通知書即可。


      此外,“和9號令相比,新辦法擬對核準和備案的程序、時限、變更、延續等環節作出更加明確和具體的規定,如兩個以上投資主體如何確定申報單位、受理的程序和憑證、變更和延期的程序與時限等,從而減少自由裁量空間,提高管理的透明度和確定性!鄙鲜鲐撠熑吮硎。


      規范企業境外投資


      在簡政放權的同時,新辦法還擬在放管結合方面推出三項改革,進一步規范企業境外投資。

     

      首先是補齊管理短板。隨著境外投資方式更加多樣,一些境外投資活動游離于現行管理邊界之外,存在風險隱患。按照實質重于形式的管理原則,新辦法擬將境內企業通過其控制的境外企業開展的境外投資納入管理框架!凹{入管理框架不意味著納入核準、備案范圍,而是以事中事后監管為主!鄙鲜鲐撠熑吮硎,關于境內企業通過其控制的境外企業開展的境外投資,新辦法擬采取“事前管理有區別、事中事后全覆蓋”的管理思路,對其中的敏感類項目實行核準管理;對其中的非敏感類項目,中方投資額3億美元及以上的,投資主體應當將有關信息告知國家發改委;而中方投資額3億美元以下的不需要告知。


      其次,創新監管工具。針對境外投資監管的薄弱環節,新辦法擬提出建立協同監管機制,通過在線監測、約談函詢、抽查核實等方式對境外投資進行監督檢查。同時,擬引入項目完成情況報告、重大不利情況報告、重大事項問詢和報告等制度,加強對境外投資的全程監管,從而更好維護國家利益和國家安全。


      另外,完善懲戒措施。針對惡意分拆、虛假申報、通過不正當手段取得核準文件或備案通知書、擅自實施項目、不按規定辦理變更、應報告而未報告、不正當競爭、威脅或損害國家利益和國家安全、違規提供融資等違法違規行為,新辦法擬明確懲戒措施、加大懲戒力度。同時,新辦法擬提出,由國家發改委建立境外投資違法違規行為記錄,納入全國信用信息共享平臺等,會同有關部門和單位實施聯合懲戒。


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